合规方「程」式 | 《三张清单》系列之合规下的岗位职责清单
发布日期:
2022-11-22

企业通常都有岗位职责,岗位职责一般是从业务层面进行的梳理。从合规角度看,岗位职责清单需根据合规义务识别清单来辨识其工作职责中的合规事项,明确合规要点、履职标准,将合规职责具体落实到岗位和个人,是合规义务识别与职责的融合。为此,岗位职责清单是以公司现有岗位职责为基础的,在此基础上,结合合规风险识别要素,同时还要考虑到业务流程、部门与部门等衔接而确定的该岗位的合规管理职责,是合规从识别到落实的有机融合。

一、编制岗位职责清单的前提:充分了解该岗位涉及的合规义务

为便于说明岗位职责清单编制中的方法,本文以安全生产总监为例。《安全生产法》第25条规定了生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人,协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。也规定了安全生产管理人员履行下列职责[1],我们以某家公司安全生产岗位职责为例,将岗位职责与合规义务简单比对。

合规义务

岗位职责

从合规角度对现有岗位职责的评价

1组织或参与本单位安全生产规章制度操作规程和安全生产事故应急救援预案安全生产教育培训并如实记录应急救援演练

1、负责公司安全生产体系建立和健全

2、组织编制重大事故预案并组织演练;

3、负责公司安全、消防、环保申报、评价、办证及员工安全教育培训等工作;

4、负责起草、完善公司安全、环保等管理制度;

5、组织制定各子公司现场作业安全措施、监督以及管理

6、负责重大安全事故的调查、分析、处理。

1.现有岗位职责不能涵盖法定的合规职责

组织开展危险源辨识和评估督促落实本单位安全管理措施

2组织开展危险源辨识和评估督促落实本单位安全管理措施

2. 现有岗位职责对于涉及合规义务的工作没有标准

如培训但没有说明如实记录比如对需要完善和起草的规章制度未说明包括制度操作规程等

3检查安全生产状况即使排查安全生产事故隐患提出改进安全生产管理的建议制止和纠正违章指挥强令冒险作业违反操作规程的行为以及督促落实安全生产整改措施

3. 现有工作中未从合规角度梳理在工作内容方面的不同定位

哪些是组织和参与哪些是组织哪些是直接执行

说明笔者之所以将法律规定的七项职责合并为三类主要是从工作定位角度进行的组织和参与组织类似于检查制止等显然对工作要求不同

在进行了上述梳理后,我们从合规角度对岗位职责的梳理可以进行调整与说明。如图所示:

合规方「程」式 | 三张清单系列之岗位职责清单

就岗位职责清单可以划分为四个区域,第一是业务层面的岗位职责梳理;第二是合规规则信息,第三是合规标准区;第四是违规的后果。如此,该职责清单实质就与法律法规职别清单天然联系在一起,尤其是合规标准与违规后果。同时,合规标准区以及规则区,必然会涉及工作流程和部门衔接。即三张表天然融为一体。

另外,岗位职责清单梳理天然是公司合规风险防范的“体检”,通过这样的检视,可以发现现有工作职责中的缺项、不足。

二、编制岗位职责清单的难点:对公司管理现状和目标、岗位职责的深刻理解,以及对合规义务的全面、精准把握

比如,人力资源招聘岗位,岗位职责包括发布招聘广告、面试、发出录用通知等,该岗位涉及的合规义务至少包括不得有就业歧视、个人信息保护、录用通知书发出与撤回均应符合规定。同时,对应公司招聘规定,包括招聘广告发出时应遵守的审批流程,如对于招聘中存在的不确定的法律或合规问题向法律合规部门咨询,发现招聘中可能的潜在合规风险及时预警。如此,就至少包括了:(1)与招聘相关的外部合规义务,包括但不限于《劳动合同法》《就业促进法》《个人信息保护法》《妇女权益保障法》)2023年1月1日生效;(2)与招聘相关的内部制度;(3)公司相关合规风险评估制度等。

1. 岗位职责清单中部门与岗位职责的分工与衔接

合规义务是一个整体,如规章制度的合法有效,但义务的履行却需要落实到各个相关部门中,该事项就涉及,规章制度制定程序、内容、公布与公示,其中一部分合规义务来源为外部法律规范,如规章制度内容是否合法合规、涉及员工切身利益的制度需要经过民主和公示程序;另外一部分合规义务来源于内部,如发起制定规章制度的主体,规章制度从立项到审批的程序与条件等。为了保障规章制度合法有效之合规义务,可能涉及的部门包括公司企划部(不少国有企业中该部分负责规章制度)、法律合规部(负责内容合法合规审核)、人力资源部门(负责与工会等联系衔接民主程序,以及公示给员工)。

为此,如果公司内部部门设置、岗位职责不清晰,就会出现合规义务无法落地,同样,职责清单也无从依附。如此,职责清单中用语的表述就至关重要,比如,人力资源部门:与员工有切身利益相关的制度,人力资源部门负责衔接民主程序,并依法通过培训等方式公示给员工;法律合规部门:负责规章制度内容合法合规性审核,就程序性合法提供相关建议。

2. 岗位职责清单与具体合规风险处理的区分

岗位职责解决的是“责任”,并不解决具体问题,比如,安全生产总监负责组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况。何为如何记录,如实记录需要包括哪些要素?不如实记录的后果等,这些则是具体工作职责项下的具体事宜,可以通过履职标准,操作指引、以及持续工作改进的方式落实,而不是写入岗位职责。

该问题知易行难,岗位职责准确、精炼的凝练本身就需要对岗位有着深入了解。另外,高频发生的具体岗位风险,也可以经过提炼上升为岗位职责清单,安全生产总监负责组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实、全面记录安全生产教育和培训情况,并及时存档备查;负责或组织有关安全生产培训教育自查、抽查工作,及时对发现的问题进行整改,重大问题应当结合公司制度给予处分。

3. 岗位职责清单稳定性与变动性的平衡

外部法律规范与内部制度稳定时,合规职责清单相对稳定,如果有调整,基本是在运作过程中发现问题,进而对这些问题进行修正。但是,稳定性也会带来问题,即“灯下黑”的问题不容易发现,为此,岗位职责清单建立后,内部轮岗、必要的自查与互查、发现问题后及时复盘问题发生原因,否则,岗位职责清单也容易成为蕴藏问题之所在。

三、制定岗位职责清单的步骤和方法

岗位职责清单可以分为三步,第一,岗位职责说明书;第二,拆分职责,并与合规义务对应,包括外部法律规范与内部规章制度;第三,违反职责或者履职不当的后果,同样需要结合外部合规义务与内部制度。

即使了解这些步骤,具体制定岗位职责时仍会困难重重,除本文已经提到的问题外,还会存在的问题:

(1)岗位职责没有或者不全面,或者不知道如何拆分职责,比如,负责公司培训,职责如何拆分呢?

业务场景重现或梳理流程,从而发现相关合规义务,比如,培训有新入职员工培训、在职员工培训、其他技能培训,还可能有专项培训;有内部培训也有外部培训;有线上培训还有线下培训。这样,相对有了对应场景,从外部规范,可能涉及专项培训项下的服务期、外部培训中招采要求、培训内容相关知识产权等,这样既有外部法律规范也有内部管控要求。

(2)岗位职责清单还是流程管控

每个岗位都是流程管控的节点,岗位职责中包含着流程管控,如员工试用期转正,岗位职责可能在人力资源部门,但会涉及试用期考核、转正程序等,所以,岗位职责负责员工试用期管理,流程应该包括试用期到期前向业务部门了解员工试用期表现,根据公司制度组织试用期考核,将结果告知员工,并根据结果解除劳动合同或者转正。当然,可能还涉及专程需要经过领导层审批。而这也正是岗位职责清单与流程管控的融合。

(3)岗位职责清单与责任认定

岗位职责清单是“一体两面”,既是该岗位从业人员的规范指引,也是未来追责的依据,正因如此,在制定岗位职责清单时,总是会有一些“博弈”,即哪些内容写入清单?实际上,哪些内容写入职责清单并不取决于主观意愿,而是有合规义务和岗位职责双重决定的,如果真有“博弈”空间,那应该是具体一些职责到底放到哪个岗位,以及该职责承担的是哪类责任,是“组织”类的主责,还是“参与”类的辅责。

岗位职责清单是在合规义务与流程中的落点,制作岗位职责清单的过程,实际是一次合规文化的深入践行。


[1] (一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;

(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;

(三)组织开展危险源辨识和评估,督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;

(四)组织或者参与本单位应急救援演练;

(五)检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

(七)督促落实本单位安全生产整改措施。