兰台家话 | 《婚姻登记条例(修订草案征求意见稿)》新规解读
发布日期:
2024-09-14



2024年8月13日,《婚姻登记条例(修订草案征求意见稿)》(以下简称草案)在民政部网站全文公布并公开向社会征求意见。其中关于结婚与离婚登记无需户口簿、登记取消地域限制、“离婚冷静期”细化等规定,引起社会广泛关注。

首先,我们来看看本次《婚姻登记条例(修订草案)》相较于《婚姻登记条例》进行了哪些修改:

(一)结婚、离婚登记不再需要户口簿

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(二)结婚、离婚登记取消地域限制

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(三)细化“离婚冷静期”等有关规定

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(四)明确可撤销婚姻情形

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本次《婚姻登记条例(修订草案)》的修订内容一经发布,引起民众的广泛讨论热议,兰台家事结合本次修订内容及民众普遍关注的焦点事项,总结出以下四点修订所带来的影响:


影响一:简化行政程序,方便异地办理婚姻登记


本次修订《婚姻登记条例》取消当事人需要出具户口簿的规定,主要是从人口流动客观规律出发,推动相关公共服务随人走。现行条例中规定婚姻登记需到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理,居民户口簿是其有效证明材料。

但随着经济社会的快速发展,人口流动性增加,越来越多的人选择在异地工作和生活,现有规定给他们办理婚姻登记带来很多限制,回户籍地办理登记无形中也增加了额外负担。根据第七次全国人口普查的数据显示,2020年我国有4.93亿人处于“人户分离”的状态。年轻人在异地他乡工作,户口簿不在身边。结婚登记需要提供户口簿,只能再费周折。取消当事人提供户口簿的规定则解决了这个难题,这有助于基本公共服务均等化工作的推进及和谐社会的构建。


影响二:重婚、骗婚、冲动结婚等现象是否激增有待考证


征求意见稿一经发布,担忧产生重婚、骗婚、冲动结婚的声音持续走高。部分民众担表示:“登记结婚时查看户口簿对新家庭是保障,户口簿能直观看到婚姻状态,可以防止骗婚、重婚行为的出现。一旦取消,可能会增加虚假登记和欺诈行为的风险”。“在现实生活中,缺少了户口簿这个父母们至少还可以攥在手里的证件,子女结婚可能完全无需尊重父母意见,甚至都不再需要提前告知父母。脑袋一发热,三五分钟就把婚结了,这样的场景,当然完全可能发生。在离婚上,鉴于第一次离婚不判离的普遍司法现状,以及离婚冷静期等制度的补充设计,如何防止结婚太过随意,还需审慎考虑”。

不过,早在2012年民政部就宣布已实现婚姻登记信息全国联网目标,实现了在线婚姻登记和婚姻登记信息全国联网审查。而2021年开始,全国多个省份开始试点婚姻登记“跨省通办”,2023年“跨省通办”的试点范围已经扩大到北京、上海、山东、宁夏等21个省份。因此我们可以相信,信息化、数字化不仅实现了婚姻登记领域的‘数据多跑路,群众少跑腿’,更有效化解了婚姻登记取消户口簿和地域管理之后可能造成的重婚、骗婚风险,确保新规安全有效实施。


影响三:有助破解“天价彩礼”困境、保障婚姻自由


近年来,“天价彩礼”问题关注度居高不下,此次征求意见稿也被认为可以在一定程度上化解这一困境。无需户口簿即可登记结婚似乎意味子女在婚姻中的“自主权”大增,家长对“天价彩礼”的要求不再有“强制力”,“天价彩礼”现象也可能在一定程度上得到缓解。

不可否认的是,“父母之命,媒妁之言”在一定程度上仍被认为是“当代婚姻的枷锁”,也因此,此次修订被认为是“婚姻自由”原则的重要标识和有力重申。虽然“婚姻自由”自1950年新中国第一部婚姻法就已明确,但户口簿的存在客观上赋予了家庭成员一定的话语权,存在家庭“干预”婚姻的可能。


影响四:“离婚冷静期”条款再受关注


征求意见稿中“离婚冷静期”的相关实施条款,备受社会关注。具体来看,有观点认为,相关规定增加了离婚双方的时间成本和协商成本,有违离婚自由。设置“离婚冷静期”从政策意义层面看,其目的是减少冲动离婚或草率离婚,但随着征求意见稿关注度升高,其与“结婚登记不需要户口簿”的条款形成观感上的对冲,被调侃“结婚越来越松,离婚越来越严”。

但需要说明的是,离婚冷静期制度与当事人是否享有离婚自由权利并不冲突,当事人如感情确已破裂,既可以依法申请协议离婚登记,也可以到人民法院提起诉讼离婚。这正是我国充分保障当事人离婚自由权利的具体表现,当事人若在离婚期间遇到个人或家庭成员人身安全受到威胁等情况,可以及时通过相关法律救济渠道寻求帮助。整体来看,“离婚冷静期”达到了制度设计初衷和预期效果,不仅给当事人一个静心思考的机会,也为婚姻登记机关及时开展婚姻家庭辅导服务、做好婚姻家庭危机干预争取了时间。


作者:章开放