2025年3月17日，国务院通过第802号令公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》（下称“本条例”），本条例自6月1日起施行。此次修订是贯彻党的二十届三中全会“健全拖欠企业账款清偿法律法规体系”决策部署的关键举措，也是应对国内外经济环境变化、破解中小企业“生存困境”的法治升级。

自2020年原条例实施以来，其在规范市场秩序、缓解资金压力方面成效显著，但随着经济下行压力增大，“三角债”“账期长”等问题愈发严峻。原条例施行中显露的监管部门职责模糊、优势企业滥用市场地位转嫁风险、信用惩戒与行政追责力度不足等问题也亟待解决。因此本次修订，坚持“党的领导、问题导向、防治结合、系统施治”的原则，构建了覆盖预防、监管、追责的全链条治理体系。本文将通过核心法条内容解读本次制度重构。

1.明确付款期限要求

本条例第九条，允许合同约定但增设“合理期限”限制，要求“机关事业单位 60 日、大型企业交付后60日”的法定付款期限。特别值得关注的是，条例明令禁止“背靠背条款”，即“不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项”。这一规定直击工程建设、供应链金融等领域的“债务传导链”顽疾，以往实践中总包方常以业主未回款为由拖欠分包商账款，本条例实施后，分包商可直接向总包方主张权利，资金周转效率可获得提升。

此外，最高人民法院于2024年8月出台了《最高人民法院关于大型企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提条款效力问题的批复》（下称《批复》）。在《批复》中，最高人民法院将《保障中小企业款项支付条例》归入了民法典第一百五十三条第一款中的“效力性强制性规定”，使得立法原则和司法实践保持统一。

2.扩充非现金支付限制

本条例第十一条，针对部分企业强制使用商业汇票、应收账款电子凭证等变相延长账期的行为，本条例明确要求 “使用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式支付中小企业款项的，应当在合同中作出明确、合理约定，不得强制中小企业接受商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式，不得利用商业汇票、应收账款电子凭证等非现金支付方式变相延长付款期限”。此规定将有效压缩企业利用支付工具套利的空间，保障中小企业现金流安全，遏制优势方通过支付工具变相延长账期的行为。

3.争议款项分段执行

本条例新增第十五条，新增“机关、事业单位和大型企业与中小企业的交易，部分存在争议但不影响其他部分履行的，对于无争议部分应当履行及时付款义务”。这一机制既避免了因局部纠纷导致整体债务冻结久拖不决，又可降低了中小企业的诉讼成本。

1.国有企业特别追责

本条例第三十三条，针对国有大型企业拖欠导致的系统性风险，条例明确对相关管理人员予以处分，强化国资监管责任。这一规定打破了国企拖欠无成本的惯性，彰显平等保护市场主体的法治精神。

2.打击报复零容忍

本条例第三十五条，新增规定“机关、事业单位和大型企业及其工作人员对提出付款请求或者投诉的中小企业及其工作人员进行恐吓、打击报复，或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分或者处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。这一规定与《中小企业促进法》第 53 条“国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。”形成衔接，为中小企业维权提供了制度保障，消除企业不敢维权的顾虑。

3.禁止以审代结

本条例第十二条、十四条、三十一条、三十三条，针对实践中“以审代结”“久审不结”等乱象，条例明确禁止机关、事业单位和国有大型企业强制以审计结果作为结算依据（法律另有规定除外），并严禁以 “等待决算审计” 为由拖延付款。

《保障中小企业款项支付条例》的修订，是我国优化营商环境、促进民营经济发展的重要一步。它不仅为中小企业提供了可预期的司法救济路径，更通过法治化信用体系的构建，为市场经济注入制度性活力。中小企业需善用政策保障主动维权，政府与企业更需以透明化、数字化手段落实监管，共同构建“不敢拖、不能拖、不愿拖”的健康营商环境。