科技成果是科技成果管理、转移和转化的标的,确定科技成果的概念是适用科技成果管理、转移和转化相关政策法规的前提。在我国,相关法律、部门规章、司法解释等规范性文件对科技成果的定义有所不同,笔者将对该政策法规中定义的科技成果逐一进行介绍,并对其适用进行比较和分析。
一、《促进科技成果转化法》中定义的科技成果
2015年修订的《促进科技成果转化法》第二条第二款,“本法所称科技成果,是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。”据此,科技成果是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果。首先应当明确,这一定义是根据上述条款而来的,即是为了实现立法目的,促进科技成果转化而确定的概念。
此时所称的“科技成果”具有两个特征:第一,该科技成果应是在科学研究或技术开发中产生的;第二,该科技成果应具有实际应用价值。因此,强调科技成果必须是“具有实用价值”的成果,是能够转化为现实生产力的科技成果。具体来说,这里的科技成果包括取得发明专利权、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权等,既包括取得知识产权保护的科技成果,也包括未取得知识产权保护的科技成果。这些成果,经过开发应用等过程,可以在生产领域形成社会需要的技术、产品等结果。《促进科技成果转化法》所称的“实用价值”,是从科技成果的一般属性来说的,能够实现转化的科技成果一般具有实用价值的特征,这是市场评价科技成果能否转化的一般标准。
同时,根据《科技成果登记办法》第八条规定,科技成果的体现形式主要有以下三种,通过以下三种表现形式,可以更加具象地理解科技成果的定义;(一)应用技术成果:相关的评价证明(鉴定证书或者鉴定报告、科技计划项目验收报告、行业准入证明、新产品证书等)和研制报告;或者知识产权证明(专利证书、植物品种权证书、软件登记证书等)和用户证明。(二)基础理论成果:学术论文、学术专著、本单位学术部门的评价意见和论文发表后被引用的证明。(三)软科学研究成果:相关的评价证明(软科学成果评审证书或验收报告等)和研究报告。”
二、司法解释中定义的科技成果
2020年修订并于2021年1月1日生效实施的《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》(下称《司法解释》)第一条规定,技术成果,是指利用科学技术知识、信息和经验作出的涉及产品、工艺、材料及其改进等的技术方案,包括专利、专利申请、技术秘密、计算机软件、集成电路布图设计、植物新品种等。技术秘密,是指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取相应保密措施的技术信息。
《民法典》第八百四十三条、八百五十一条、八百六十一条、八百六十二条、八百八十五条规定,技术合同包括技术开发合同、技术转让和许可合同,以及技术咨询合同、技术服务合同;技术开发合同包括委托开发合同和合作开发合同,主要规范委托开发或者合作开发完成的技术秘密成果的使用权、转让权以及收益的分配办法;技术转让或许可合同是合法拥有技术的权利人,将现有特定的专利、专利申请、技术秘密的相关权利让与他人或许可他人实施所订立的合同。在技术咨询合同、技术服务合同履行过程中,受托人利用委托人提供的技术资料和工作条件完成的新的技术成果,属于受托人。委托人利用受托人的工作成果完成的新的技术成果,属于委托人。
根据上述规定,《司法解释》中定义的技术成果,相对于《技术成果转化法》定义的科技成果,强调的是技术成果的产权属性,而不是强调“实用价值”。
三、部门规章中定义的科技成果
为扶持和鼓励高新技术企业发展,支持国家大众创业、万众创新战略的实施,促进我国经济结构转型升级,激励企业和科研人员转化科技成果,在2016年,科技部、财政部、国家税务总局印发了《关于修订印发<高新技术企业认定管理工作指引>的通知》 (国科发火〔2016〕195号)(下称《工作指引》)和《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》(财税〔2016〕101号)(下称《所得税通知》),上述两份文件亦对科技成果进行定义。
(一)《工作指引》中科技成果的定义
《工作指引》第三条第(七)项第2条规定,科技成果的定义依照《促进科技成果转化法》规定的科技成果定义,即科技成果是指通过科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的成果(专利、版权、集成电路布图设计等),但是,结合《工作指引》第三条第(二)规定,《工作指引》中规定的科技成果与《促进科技成果转化法》规定的科技成果的范围并不完全一致,《促进科技成果转化法》规定的科技成果不仅包括有证技术成果,也包括技术秘密,但是《工作指引》中规定的科技成果仅包括有证的技术成果。
(二)《所得税通知》中科技成果的定义
《所得税通知》第三条第(三)款规定,技术成果是指专利技术(含国防专利)、计算机软件著作权、集成电路布图设计专有权、植物新品种权、生物医药新品种,以及科技部、财政部、国家税务总局确定的其他技术成果。《所得税通知》规定的是对技术成果投资入股实施选择性税收优惠政策,何种技术成果可以投资入股,根据《公司法》第二十七条规定,非货币出资需要具备的条件是可以用货币估价并可以依法转让财产,当前实务中,通常有证知识产权方可以进行评估和转让,为此,《所得税通知》中的定义的技术成果不应当包括技术秘密。
综上介绍的分析,我国从法律、部门规章、司法解释均对科技成果进行了“定义”。但是,根据相关的文件出台目的不同,各文件对科技成果的“定义”有所不同,实务中,只能每种定义去适用规定它的文件。
附件:科技成果转化全链条法律实务指引之法律法规一览表
近年来,随着国家科技成果转化工作的部署推进,全国各省市相关部门和单位对科技成果转化工作的重视程度亦越来越高。熟悉并熟练运用科技成果转化法律法规和政策文件,是做好科技成果转化工作的前提和基础,可提高科技成果转化的针对性,加快科技成果转化进程,将国家出台的科技成果转化法律法规和政策落实到位。以下采用表格形式,将与科技成果转化密切相关的法律法规进行不完全列举,以供学习与参考之用。
1. 法律(七部)
序号 | 法规/司法解释名称 | 文件编号 | 制定施行日期 | 修订实施日期 | 时效性 |
1 | 《中华人民共和国专利法(2020修订)》 | 主席令第55号 | 1985年4月1日 | 2021年6月1日 | 现行有效 |
2 | 《中华人民共和国科学技术进步法(2007修订)》 | 主席令第82号 | 1993年10月1日 | 2008年7月1日 | 现行有效 |
3 | 《中华人民共和国公司法(2018修正)》 | 主席令第15号 | 1994年7月1日 | 2018年10月26日 | 现行有效 |
4 | 《中华人民共和国促进科技成果转化法(2015修正)》 | 主席令第32号 | 1996年10月1日 | 2015年10月1日 | 现行有效 |
5 | 《中华人民共和国企业国有资产法》 | 主席令第5号 | 2009年5月1日 | / | 现行有效 |
6 | 《中华人民共和国出口管制法》 | 主席令第58号 | 2020年12月1日 | / | 现行有效 |
7 | 《中华人民共和国民法典》 | 主席令第45号 | 2021年1月1日 | / | 现行有效 |
2. 行政法规(十二部)
序号 | 法规/司法解释名称 | 文件编号 | 制定施行日期 | 修订实施日期 | 时效性 |
1 | 《国有资产评估管理办法(2020修订)》 | 国务院令第91号 | 1991年11月16日 | 2020年11月29日 | 现行有效 |
2 | 《中华人民共和国专利法实施细则(2010修订)》 | 国务院令第569号 | 2001年7月1日 | 2010年2月1日 | 现行有效 |
3 | 《中华人民共和国技术进出口管理条例(2020修订)》 | 国务院令第732号 | 2002年1月1日 | 2020年11月19日 | 现行有效 |
4 | 《国务院办公厅转发科技部、财政部关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定的通知》 | 国办发〔2002〕30号 | 2002年4月14日 | / | 现行有效 |
5 | 《企业国有资产监督管理暂行条例(2019修订)》 | 国务院令第378号 | 2003年5月27日 | 2019年3月2日 | 现行有效 |
6 | 《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》 | 国发〔2014〕11号 | 2014年3月3日 | / | 现行有效 |
7 | 《国务院关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》 | 国发〔2016〕16号 | 2016年2月26日 | / | 现行有效 |
8 | 《国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》 | 国办发〔2016〕28号 | 2016年4月21日 | / | 现行有效 |
9 | 《国务院关于印发<国家技术转移体系建设方案>的通知》 | 国发〔2017〕44号 | 2017年9月15日 | / | 现行有效 |
10 | 《国务院办公厅关于印发<知识产权对外转让有关工作办法(试行)>的通知》 | 国办发〔2018〕19号 | 2018年3月18日 | / | 现行有效 |
11 | 《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》 | 国发〔2018〕25号 | 2018年7月18日 | / | 现行有效 |
12 | 《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》 | 国发〔2018〕32号 | 2018年9月18日 | / | 现行有效 |
3. 部委规章(二十一部)
序号 | 法规/司法解释名称 | 文件编号 | 制定施行日期 | 修订实施日期 | 时效性 |
1 | 《国家秘密技术出口审查规定》 | 国科发计字〔1998〕425号 | 1998年10月30日 | / | 现行有效 |
2 | 《科技成果登记办法》 | 国科发计字〔2000〕542号 | 2001年1月1日 | / | 现行有效 |
3 | 《国有资产评估管理若干问题的规定》 | 财政部令第14号 | 2002年1月1日 | / | 现行有效 |
4 | 《企业国有资产评估管理暂行办法》 | 国务院国有资产监督管理委员会第12号令 | 2005年9月1日 | / | 现行有效 |
5 | 《事业单位国有资产管理暂行办法(2019修订)》 | 财政部令第36号 | 2006年7月1日 | 2019年3月29日 | 现行有效 |
6 | 《关于规范中央企业选聘评估机构工作的指导意见》 | 国资发产权[2011]68号 | 2011年5月28日 | / | 现行有效 |
7 | 《科技部关于印发〈国家科技计划科技报告管理办法〉的通知》 | 国科发计〔2013〕613号 | 2013年10月11日 | / | 现行有效 |
8 | 《中国人民银行、科技部、银监会、证监会、保监会、知识产权局关于大力推进体制机制创新\扎实做好科技金融服务的意见》 | / | 2014年1月7日 | / | 现行有效 |
9 | 《财政部、科技部、知识产权局〈关于开展深化中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点的通知〉》 | 财教〔2014〕233号 | 2014年9月26日 | / | 现行有效 |
10 | 《科学技术保密规定》 | 科学技术部、国家保密局第16号 | 2015年11月16日 | / | 现行有效 |
11 | 《国防科工局关于促进国防科技工业科技成果转化的若干意见》 | 科工技〔2015〕1230号 | 2015年12月16日 | / | 现行有效 |
12 | 《财政部、科技部、国资委关于印发<国有科技型企业股权和分红激励暂行办法>的通知》 | 财资〔2016〕4号 | 2016年2月26日 | / | 现行有效 |
13 | 《企业国有资产交易监督管理办法》 | 国资委、财政部令第32号 | 2016年6月24日 | / | 现行有效 |
14 | 《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》 | 财税〔2016〕101号 | 2016年9月1日 | / | 现行有效 |
15 | 《财政部 税务总局 科技部关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知》 | 财税〔2018〕58号 | 2018年5月29日 | / | 现行有效 |
16 | 《科技部 财政部 税务总局关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励信息公示办法的通知》 | 国科发政〔2018〕103号 | 2018年7月26日 | / | 现行有效 |
17 | 《财政部、科技部、国资委关于扩大国有科技型企业股权和分红激励暂行办法实施范围等有关事项的通知》 | 财资〔2018〕54号 | 2018年9月18日 | / | 现行有效 |
18 | 《财政部关于进一步加大授权力度 促进科技成果转化的通知》 | 财资〔2019〕57号 | 2019年9月23日 | / | 现行有效 |
19 | 《国防科工局、财政部、国资委关于印发<促进国防工业科技成果民用转化的实施意见>的通知》 | 科工技〔2021〕456号 | 2021年5月6日 | / | 现行有效 |
20 | 《财政部关于印发<中央行政事业单位国有资产处置管理办法>的通知》 | 财资〔2021〕127号 | 2021年9月28日 | / | 现行有效 |
21 | 《科技部、财政部、国家税务总局印发了关于修订印发<高新技术企业认定管理工作指引>的通知》 | 国科发火〔2016〕195号 | 2016年1月1日 | / | 现行有效 |
4. 司法解释(两部)
序号 | 法规/司法解释名称 | 文件编号 | 制定施行日期 | 修订实施日期 | 时效性 |
1 | 《最高人民法院关于审理技术合同纠纷案件适用法律若干问题的解释(2020修正)》 | 2020年12月23日最高人民法院审判委员会第1823次会议 | 2005年1月1日 | 2021年1月1日 | 现行有效 |
2 | 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定(三)(2020修正)》 | 2014年2月17日最高人民法院审判委员会第1607次会议 | 2006年5月9日 | 2021年1月1日 | 现行有效 |
5.政党及组织文件(三部)
序号 | 法规/司法解释名称 | 文件编号 | 制定施行日期 | 修订实施日期 | 时效性 |
1 | 《中共中央、国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》 | / | 2012年9月23日 | / | 现行有效 |
2 | 《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》 | / | 2015年3月13日 | / | 现行有效 |
3 | 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》 | 厅字〔2016〕35号 | 2016年11月7日 | / | 现行有效 |