兰台商规 | 银行监管与合规专题-商业银行坚定党的领导——中央纪委国家监委40日内审察七家银行涉嫌违法违纪党委书记、行长
发布日期:
2022-07-26

2022年7月8日,我们自中央纪委国家监委网站获悉,仅2022年6月至7月初40日内,中央纪委国家监委对7家银行党委书记、副董事长等高级管理人员涉嫌严重违纪违法,目前正接受纪律审查和监察调查,其中包括中国建设银行研修中心华南研修院副院长、资深副经理、授信审批部原副总经理级专职贷款审批人;中国银行河北省分行原首席业务经理;中国工商银行云南省分行原党委书记、行长,湖南省分行原党委书记、行长;中国农业银行河北分行原党委委员、副行长;中国光大银行原党委副书记、副行长;中原银行股份有限公司副董事长;湖北银行党委原书记、董事。

2022年06月24日,中央纪委国家监委发文《数说中国这十年丨中国已成为全球最大银行市场和第二大保险市场》,该文以图示说明我国的银行业总资产344.8亿元,已经成为全球最大的银行市场。

回首百年,在中国共产党的领导和指导下,中国金融业实现了从半殖民地半封建金融到社会主义计划经济金融再到具有中国特色的社会主义市场经济金融的转变,完成了从一穷二白的金融弱国到银行资产规模稳居全球第一金融大国的嬗变。改革开放之初,在邓小平同志的领导下,中国银行业实现了从站起来到富起来再到强起来的历史性跨越,向国际一流银行序列迈进。习近平总书记站在全局和战略高度,为我们做好新形势下的金融工作提供了根本遵循。在党中央坚强领导下,中国银行业高质量发展蹄疾步稳。

习近平总书记强调:“金融是国家重要的核心竞争力,金融安全是国家安全的重要组成部分,金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。”银行业是国民经济活动的资金枢纽和神经枢纽,涉及各行各业的利益,牵动社会方方面面的神经。为了实现并保障国家安全、金融安全和银行业安全,银行业的安全发展、稳步发展、高速发展等均离不开党的领导。

同时,党为了保持自身的纯洁性和先进行,党的十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,更加坚定地推进全面从严治党,集中整饬党风,严厉惩治腐败,打击违纪违法行为。

习近平总书记强调,党的领导同公司法人治理必须是一体化的,必须贯穿到公司治理全过程,不能搞成“两张皮”。2021年中国银行保险监督管理委员会副主席曹宇同志在其《推进党的领导与公司治理有机融合》一表文中表述:“建设中国特色社会主义金融事业,必须真正从公司治理的角度保证党的领导落到实处,决不允许出现以公司治理建设弱化或架空党的领导的现象;离开党组织与公司治理的有机融合,在银行保险业中加强党的领导只能沦为空谈。前一段时间暴露出的一些银行机构的风险问题,根子就是党的领导严重弱化,高管层或控股股东借助公司治理名义对银行机构进行任意操纵,私欲膨胀、为所欲为,最终酿成严重腐败案件。”

为了贯彻落实党对银行业的领导,建立并促进党的领导和银行公司治理的有机融合,2021年1月6日经中国银保监会2021年第1次委务会议通过《银行保险机构公司治理准则》(以下称《规则》)。《规则》第二章规定了党的领导,要求国有银行保险机构应当按照有关规定,将党的领导融入公司治理各个环节,持续探索和完善中国特色现代金融企业制度;并将党建工作要求写入公司章程,列明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项,落实党组织在公司治理结构中的法定地位;且坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制,符合条件的党委班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、高级管理层,董事会、监事会、高级管理层中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委。党委书记、董事长一般由一人担任,党员行长(总经理)一般担任副书记。

2019年11月25日,为推动银行保险机构提升公司治理有效性,促进银行业和保险业长期稳健发展,中国银行保险监督管理委员会发布实施了《中国银保监会关于印发银行保险机构公司治理监管评估办法(试行)的通知》。2020年、2021年,中国银行保险监督管理委员会均按照《银行保险机构公司治理监管评估办法(试行)》组织对银行保险机构开展了 2020年公司治理监管评估工作并对结果进行了公示。

其中,2020年评估中发现在党的领导方面,部分机构存在党的领导和党的建设虚化弱化的情况 ,尤其是重大问题党委前置研究落实不到位 。有的机构党组织对重大经营管理问题参与不足 , 重大问题未经党委会研究,直接提交董事会或高管层决策;2021年评估发现:党的领导与公司治理有机融合持续深化,国有银行保险机构进一步落实党组织在公司治理结构中的法定地位,不断完善“双向进入、交叉任职”领导机制,坚持落实重大经营管理事项党委前置研究要求,持续探索和完善中国特色现代金融企业制度。以国有大型商业银行为代表的国有银行保险机构不断建立健全党委与董事会、监事会等治理主体间沟通机制,推进议事规则与决策流程衔接更加有效。但是,仍然存在部分机构党委前置研究重大经营管理事项落实不到位,有的机构个别重大经营管理事项未经党委会研究讨论直接提交董事会或高管层决策的问题。

当前,各商业银行,特别是国有银行,在中央纪委国家监委的监督下,在监管部门的监管下,在不断积极探索党的领导与公司治理有机融合的具体形式,加强党的领导与公司治理的有机融合,严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任,积极完善党建工作与经营发展相结合的考核评价体系,实现党建工作考核与经营考核的双向联动。