规章制度是组织运行的基础，也是合规管理的基础。“规章制度”不一定是书面文本，凡组织运行中发挥着作用的规则，实际都是制度的一部分，而好的规章制度体系，一定程度是运行制度与书面制度的一致。

一、不同企业规章制度看似文字表述相同却大相径庭

即使文字表述看似一致的规章制度，规章制度的运行和演绎在不同组织都有差异，造成这种差异的原因是什么呢？思来想去，笔者认为，差异在于追求不同，或赢利或其他；规章制度承载的方式不同，或文字，或约定俗成；规章制度背后的理念不同，理念不同则规则不同；规则与组织契合度、个体融入度、执行度等不同；企业和员工对规章制度的敬畏感不同；领导者的管理理念和方法不同；等等。而这种差异，某种程度上造就了不同量级和不同发展速度的企业。

看规章制度，不能只看制度的文字，还看制度背后的文化，制度中部的支撑，以及制度底层的执行。

二、为什么规章制度在不同企业发挥的效用完全不同

一个场景可以呈现制度在不同企业的不同效用。假如员工因奖金与公司发生争议，几个问答就可看出制度在企业的作用。1.公司关于员工的工资结构是什么？2.奖金发放有相应的制度吗？3.奖金历年如何发放的？4.不发放有相应条件吗？5.不发放的考核方式或者程序是什么？6.公司为什么决定不发或者按照这个金额发奖金。

有的公司可以很清晰回答出这些问题，而有的公司需要再去翻阅制度，翻阅完制度我们再追问是否按照制度执行时，答案也五花八门。从中不难窥见规章制度在不同企业的不同演绎，规章制度在不同企业发挥不同作用也就是很正常的事情。

规章制度构建起来后，规章制度执行决定了制度作用的发挥。我们看制度，一定要看规章制度在企业的运行是否与书面的制度贴合。

三、做好规章制度体系建设却非易事

规章制度体系化建设不同类型企业各有各的难，新设企业经营都是问题，大量管理投入可能更多是负担；成熟企业已经在管理上形成惯性，想通过制度改革改进绝非易事，而且，梳理过往制度就是一项浩大工程。

作为律师，首先会从规章制度合法合规性进行考量；其次，会从制度能否经得住考验考量，比如，当发生劳动争议时，规章制度合法性是否能经得住司法考验；当被行政机关监管或被追究刑事责任时，能否作为免责或减轻责任的证据。但仅限于这样的无力感总是让自己如鲠在喉，因为单纯法律角度看规章制度，比如条款的全面性、合法合规、司法实践的裁判准则远远不够。

带着这样的追问，笔者不断剖析规章制度建设为什么难？到底该如何破解？笔者认为，规章制度体系化建设难点至少包括五个方面：1.启动难；2.推进难；3.落实难；4.见效难；5.平衡难。问题关键还是这些难点交织在一起，让不同层面的人都能感受到难，决策层可能会考量：一旦启动，利益平衡、管理震动、成本投入与落实效果等等；执行层部门不同考量的角度也有不同，有积极，有消极，有中立，而这又构成了推进难、落实难和见效难的重要因素。而制度体系化建设没有管理层的支持，执行层的推动，经常是走走过场。

为此，规章制度体系搭建需要剖析规章制度中牵涉各方的利益，搭建制度建设工作小组，解决推进难和落实难；澄清规章制度要解决的问题，设定具体阶段目标，让效果可追溯、可呈现；认清企业经营的本质，迎难而上，自我革命但又合情合理，解决平衡难。

不仅如此，规章制度体系化建设前，需要梳理企业的规章制度的现状，从制定主体、执行主体、修订情况、制定时间、执行过程中的效果、合法性、与公司发展契合度等多方面首先进行梳理，比比如，公司现在面临的主要管理问题和难点是什么。同时，在制度梳理的基础上确认企业制度的制定主体、执行、评估等流程进行规范，如此，制度体系化建设就有了章法。